La nouvelle division administrative du territoire national est parvenue, avec la validation par le Conseil des ministres de dimanche dernier de la promotion de 11 circonscriptions administratives dans les Hauts Plateaux au statut de wilaya de plein exercice, à une étape importante du processus de décentralisation territoriale, laquelle a commencé son mouvement à partir des wilayas du Sud, où dix anciennes circonscriptions, organisées en tant que telles en 2015, ont été érigées en wilayas à part entière en 2019.
Par Amar Naït Messaoud
Les besoins en matière de décentralisation territoriale étaient pressants, exprimés par divers canaux par des franges de la société civile, des partis politiques, des industriels et des élus locaux. Les critères de sélection ne font pas toujours l’unanimité.
Certains mettent en avant les grandes superficies des wilayas du Sud, équivalant à l’étendue de certains pays ; d’autres avancent l’argument démographique ; d’autres voies font valoir le poids industriel et commercial de certaines agglomérations qui les prédisposeraient à s’affranchir de la tutelle des wilayas auxquelles elles sont rattachées.
Néanmoins, le motif avancé par le gouvernement depuis 2015 pour multiplier le nombre de wilayas est d’abord celui des distances séparant certaines agglomérations de leurs chefs-lieux de wilaya. Ce qui, naturellement, renvoie à la priorité accordée pour le grand Sud.
Le mouvement de décentralisation territoriale est appelé à avancer jusqu’à toucher les wilayas de l’extrême nord.
Il est établi que la création de nouvelles wilayas n’est pas une simple affaire administrative. Ses retombées budgétaires- en matière de structures administratives qu’il y a lieu d’y établir, d’équipement dont il faut les doter, du déploiement du personnel administratif avec, éventuellement de nouveaux recrutements- sont importantes.
C’est pourquoi, les nouvelles entités créées devraient être considérées, à terme, comme de futures sources de richesses à travers les nouveaux investissements qu’il importe d’encourager et pour lesquels il faudrait préparer le terrain dès à présent.
Car, la division administrative n’est pas une fin en soi. Et surtout, elle n’est pas censée se limiter à l’établissement de nouvelles limites à l’intérieur d’une même wilaya, mais, au contraire, à créer une nouvelle dynamique humaine, commerciale et économique à travers des actes de décentralisation supposés à même de prendre en compte les réalités et spécificités du terrain.
D’où la nécessité d’asseoir une véritable politique d’aménagement du territoire en s’appuyant sur les grandes lignes du Schéma national d’aménagement du territoire (SNAT).
Une diversité géographique et écologique à capitaliser
Notre pays tend à intégrer l’ensemble de ses politiques sectorielles dans une logique de complémentarité et d’équilibre régional qui se cristallise dans le document du SNA. Des efforts sont déjà accomplis, mais restent à dynamiser et à parfaire.
Il reste surtout, à la maturation de cette politique d’aménagement du territoire, à établir des règles et à asseoir des outils opératoires qu’auront à utiliser les différents acteurs du corps de l’administration et les agents économiques pour la concrétisation, sur le terrain, des choix et des options opérés par les techniciens aménagistes et les décideurs politiques.
Dans le contexte géographique, écologique et démographique qui est celui de l’Algérie- avec une superficie de presque 2,4 millions de km2, la plus grande d’Afrique, des étages bioclimatiques très contrastés et une population de presque 50 millions d’habitants-, la politique de développement sous toutes ses déclinaisons (agriculture, industrie, transport, santé, éducation, tourisme,…) requiert imparablement une vision d’intégration et de répartition spatiale basée sur un sens aigu des équilibres, la nécessité d’une approche d’équité et un fort besoin d’efficacité.
C’est que le constat établi par les experts nationaux en la matière met en évidence de grands déséquilibres entre la répartition des populations et des ressources, d’une pat, et entre les activités économiques existantes et les potentialités en friche, d’autre part.
Il se trouve que 80 % de la population algérienne occupe 20 % du territoire national, celui de la bande du nord allant des Hauts Plateaux à la côte méditerranéenne, avec les distorsions et les difficultés qui impactent la vie des populations sur les plans de l’habitat, des ressources en eau, de la circulation, de la gestion des risques, etc.
Le défi de la gestion des ressources et du territoire
Comme dans les pays qui nous ont devancés en la matière, le concept d’aménagement du territoire, aussi bien dans son acception théorique que dans ses prolongements pratiques, regroupe les concepts de développement durable, de décentralisation et de bonne gouvernance.
C’est une véritable passerelle notionnelle et de politique de développement vers laquelle converge un faisceau d’axes où s’imbriquent le mode de gestion de l’espace, la division du territoire, la gestion des ressources naturelles, la répartition des populations, la distribution des infrastructures de communication et de desserte, la production et la consommation de l’énergie, les politiques industrielle, agricole et touristique et la gestion environnementale.
Les découpages administratifs que l’Algérie a connus depuis 2015- année de la création des premières wilayas-déléguées dans les grand Sud- sont appelés, par touches successives, à faire valoir les principes de l’aménagement du territoire, aussi bien dans les articulations administratives des entités créées et leurs rapports aux citoyens, que dans la gestion des ressources.
Restera le volet politique dans le mode de représentation des assemblées locales (APW et APC) ainsi que la représentation nationale à travers les circonscriptions électorales que représentent les députés de l’APN.
Les observations qui ont été faites au document du SNAT à propos d’un «déficit de vision» en matière d’instruments institutionnels de décentralisation, sont, peu à peu, en train d’être corrigées.
La division administrative du pays a connu, entre-temps, une évolution faisant atteindre le nombre de wilaya à 58. Il sera hissé en 69 en vertu de la validation qui a eu lieu dimanche dernier en Conseil des ministres.
D’un autre côté, les nouveaux codes de la commune et de la wilaya, octroyant davantage de prérogatives aux élus, sont en préparation au niveau du ministère de l’Intérieur. Le chantier reste ouvert et des mises à niveau sont à programmer au fur et à mesure de l’évolution général du pays sur les plans démographique, social et économique.
Mais, face aux enjeux les plus immédiats auxquels fait face la gestion des territoires dans notre pays, il n’y a sans doute pas lieu de faire la fine bouche devant des orientations et des règles, comprenant même des volets coercitifs, qui se proposent, dans le but d’une utilisation rationnelle des ressources (foncier, faune, flore, eau, richesses minières et minérales…), d’accompagner et d’encadrer le développement et la croissance de l’économie nationale.
Aménagement régional et de wilaya : la double articulation
Outre une division administrative rationnelle et équitable, dont la progression géographique est à l’œuvre depuis 2015, la cohérence et l’efficacité des politiques publiques et de la stratégie de développement sont censées être assurées dans le cadre du référentiel que constitue le Schéma national de l’aménagement du territoire dont le document a subi, en 2023, une révision pour son adaptation à l’horizon 2030.
C’est un référentiel théorique et pratique qui se décline en schémas d’aménagement régionaux sous l’intitulé d’«espaces de programmation territoriale» (EPT) diagnostiquant les spécificités à l’échelle de plusieurs wilayas (région) et proposant des schémas directeurs d’aménagement.
À l’échelle de la wilaya, le schéma national et l’espace de programmation territoriale donnent naissance au Plan d’aménagement de la wilaya (PAW). Ce sont là des documents et des outils auxquels ont collaboré tous les secteurs d’activité du pays. L’ambition arrêtée est de tracer les perspectives d’occupation, de développement et d’aménagement du territoire national, des ensembles régionaux et des wilayas à l’échéance 2030.
Les grands axes objet de telles projections s’articulent autour de l’occupation de l’espace, de la répartition des populations et de la gestion des ressources de façon à obtenir un développement rationnel, harmonieux et intégré qui s’appuie sur les vocations des sites et des régions, en valorisant les potentialités et domestiquant les contraintes.
A. N. M.
