Douzième partie et fin
On peut se demander comment l’Etat algérien compte garantir une bonne gouvernance territoriale en matière de tourisme? Le SDAT ne répond pas à cette question, il mentionne simplement que: «L’Etat doit agir par le perfectionnement des moyens d’intervention et de définition des outils et dispositifs lui permettant de mettre en œuvre ses politiques publiques et de les coordonner avec le secteur privé, qui assure progressivement l’essentiel du développement du système productif.»
Par Boubekeur Abid,
Expert et Ex-Cadre du Tourisme
Le terme «outil» est bien évoqué, mais s’agit-il d’un compte satellite du tourisme classique, limité aux seuls aspects comptables? Cela peut-il régler le problème de la gouvernance? En matière d’évaluation, l’Algérie continue, à ce jour, de travailler sur les données qui ne prennent en compte que les seules statistiques fragmentaires de l’hébergement, de la restauration et du transport aérien.
Ces informations chiffrées, qui s’avèrent très insuffisantes pour mesurer l’impact économique du tourisme, mettent d’autant plus en évidence l’impérieuse nécessité de construire un compte satellite du tourisme «CST» intégrant le plus grand nombre d’informations sur le tourisme stricto sensu et sur ses relations avec le reste de l’économie.
Cela est surtout nécessaire pour être en adéquation avec l’objectif de cet outil, mis au point par l’OMT: «mesurer le rôle du tourisme dans une économie nationale». Cela nous semble nécessaire sur le plan de la comptabilité nationale, car le CST sert de base pour l’analyse des interactions entre les données de ce compte et celles du cadre central en l’occurrence les comptes nationaux «CN».
La Cartographie touristique de demain, doit traiter les produits à quatre niveaux:
• Les produits existants à réactualiser: il s’agit bien de produits pour lesquels la réactualisation est une nécessité.
• Les produits récents, existants à une petite échelle et susceptibles de se développer notablement.
• Les produits de niche.
• Les filières et secteurs porteurs à l’horizon 2030.
On identifie, les principaux stimulants de la mise en place des produits et les moyens les plus déterminants pour en assurer la réalisation. On doit centrer tous nos efforts en premier sur le tourisme national sans négliger le réceptif, sur l’offre touristique de la destination ALGERIE.
La Cartographie des secteurs porteurs du Tourisme à l’horizon 2030 sera comme suit:
• Compagnies Low-Cost, le Rail, les Aéroports régionaux, les transports en commun propres en milieu urbain;
• Palaces et hôtels haut de gamme avec spas et loisirs intégrés. Résidences de tourisme;
• Camping écologique avec cabanes en bois, roulottes, tentes canadiennes, et piscine paysagère. Gîtes/chambres d’hôtes à thème;
• Stations thermales, de thalassothérapie et de remise en forme dans les villes d’eaux;
• Parcs de loisirs, parcs éducatifs (image, TIC…) aquariums, parcs d’aventure, jeux de rôle, labyrinthe, Parcs naturels ;
• Grands événementiels organisés dans des villes ou dans des stations Touristiques;
• Conventions d’entreprises, séminaires, salons et centres de conférences intégrés ; shopping artisanal dans le cadre de séjours touristiques;
• Équipements et services culturels: musées, expositions/événementiels;
• Croisières/bateaux à passagers;
• Cuisine du terroir, commerces de loisirs de souvenirs et artisanats;
• Golf, Kayak, Montgolfière, Planétarium, Technopoles, Raid aérien et ULM;
• Les Parcs Zoologiques, la pêche sous-marine, la chasse forestière et les randonnées.
1. RECOMMANDATIONS
Les propositions suivantes s’inscrivent résolument dans le moyen terme, et visent à suggérer des pistes de réponse très concrètes aux questions de fonds qui se posent ou vont se poser dans les grands secteurs d’activité de la branche tourisme pour préparer dans de bonnes conditions les années à venir.
Elles visent autant à soutenir les efforts en faveur d’une adaptation dynamique et ciblée de l’offre, qu’à lever les freins et les blocages à la croissance de notre économie touristique. Les principaux axes retenus sont les suivants:
AXE N°01 :
• Améliorer la structuration de la filière touristique, et la reconnaissance de son rôle économique, social et stratégique. Il faut beaucoup d’efforts pour faire reconnaître le tourisme comme branche dynamique de l’économie, source majeure de croissance, et comme une grande cause économique nationale.
• Favoriser l’émergence d’un business community du tourisme à l’échelle national, véritable cellule de gouvernance stratégique, dont l’objet serait d’examiner les enjeux et défis de l’avenir, les conditions de développement à remplir, et les actions collectives à engager.
• Mettre en place un groupe de travail sur les statistiques du tourisme, chargé de définir le «vrai nombre de touristes étrangers passant ou séjournant en Algérie».
• Favoriser l’adaptation de l’offre et des produits, et renforcer leur compétitivité.
• Favoriser le développement du low cost dans les différents maillons de la chaîne touristique: transport aérien/aéroport, transport ferroviaire, hébergements, activités, distribution…
• Mettre en scène, les destinations touristiques, et stimuler une «attrayante urgence» de visite de la part des touristes étrangers.
• Concevoir plus de produits autour de grands événementiels culturels et festifs.
• Etablir une cartographie de «l’accessibilité tarifaire» des principales destinations de notre pays, pour mieux apprécier la compétitivité de notre offre.
• Actualiser les lois littorales et montagne, afin de concilier développement durable, et protection de l’environnement, et modernisation de l’offre touristique.
AXE N°02 :
• Rationaliser les efforts de la puissance publique. Les attributions des quatre niveaux (Gouvernement, Ministères, Wilayas, Directions) de compétences publiques en matière de tourisme sont si floues et si variables, que tous s’en occupent, mais de manière non coordonnée, et inadéquats au regard des logiques touristiques.
• Faire une loi d’orientation du tourisme, précisant le rôle de chaque niveau de pouvoir, mettant en évidence les économies à réaliser et la dynamisation nationale du secteur.
• Etendre le Plan qualité tourisme à toutes les activités, même non-caractéristiques, qui sont en contact avec les touristes: tous commerces en zones touristiques, musées et monuments…
• Adopter des politiques régionales, et non nationales, de professionnalisation des offres et de formatage des produits pour favoriser leur commercialisation lointaine.
• Créer ou renforcer les collaborations entre les professionnels du monde de la culture, de l’Artisanat, et celui du tourisme.
• Favoriser les initiatives et les actions en faveur du développement durable.
• Aider les entreprises touristiques à mettre en place des démarches de haute qualité environnementale pour la création de nouveaux équipements ou la réhabilitation d’équipements existants: utilisation d’énergies renouvelables, réduction de la consommation d’eau, réduction des consommations électriques,
• Favoriser l’expérimentation de nouveaux concepts innovants d’habitat touristique respectueux de l’homme dans son environnement.
• Favoriser le développement de l’E-tourisme, et réduire la fracture numérique.
• Faciliter l’accès au numérique multilingue pour l’ensemble des acteurs et des professionnels du tourisme.
AXE N°03 :
• Stimuler le développement de l’Hôtellerie, les Campings, les Parcs d’Attractions.
• Soutenir le secteur de la restauration et l’Art culinaire.
• Proposer des financements novateurs, et faciliter aux hôteliers l’accès à des crédits.
• Développer le secteur des événements et rencontres professionnels.
• Développer des offres innovantes associant tourisme d’affaires, patrimoine et identité des territoires.
• Favoriser la création d’hôtels de conférences à proximité des grandes infrastructures de transport aériennes et ferroviaires.
AXE N°04 :
• Valoriser les effets structurants des Wilayates par rapport à leur zone géographique d’influence en termes de consommation touristique, au sein de laquelle se développent des déplacements et visites à la journée, des courts et longs séjours, en particulier sous la forme d’itinéraires et de circuits touristiques.
• Autoriser largement les ouvertures de magasins en soirée en zones touristiques.
• Améliorer l’accueil dans les établissements culturels et y favoriser la compréhension et l’appropriation des lieux par le public.
• Améliorer la relation visiteur/visité par la création, dans chaque ville touristique, d’un corps d’ambassadeurs chargés de l’accueil et de la facilitation du séjour des touristes.
• Allonger les horaires des transports publics (Bus, Taxis, Train, Métro, Tramway pendant le week-end), et augmenter par là même leur productivité.
• Favoriser le développement de l’ensemble des loisirs nocturnes.
• Définir une charte de bonnes pratiques portant sur l’environnement de l’animation des soirées: sécurité de la circulation, sécurité anti agressions physiques et vols, nuisances sonores, entretien des voiries, mobiliers urbains, éclairage publique, etc.
• Valoriser les métiers du tourisme et de l’hôtellerie restauration.
• Sensibiliser les élèves, et de leurs parents, aux métiers du tourisme.
• Lancer une campagne de communication sur les «métiers de l’hospitalité», avec les organisations professionnelles concernées.
• Créer un système de «formation continue» adaptée, notamment avec des modules sur l’accueil spécifiques.
AXE N°05 :
• Favoriser un meilleur équilibre entre protection de l’environnement littoral, et développement de nouveaux investissements touristiques et immobiliers, ciblés et maîtrisés, notamment pour les anneaux de plaisance.
• Diversifier la montagne d’été et d’hiver.
• Etudier la faisabilité de la création d’équipements aqualudiques dans certaines stations, afin de répondre aux nouvelles attentes des clientèles sportives.
• Favoriser les efforts de Recherche & Développement dans la production de neiges de culture.
• Lancer le tourisme de santé, les stations thermales, qui disposent d’un personnel médical et paramédical, pourraient jouer un rôle nouveau.
• Au-delà des soins thermaux dispensés par les établissements, mettre en place des démarches d’information et de sensibilisation des curistes à leur affection, afin de compléter l’offre de soins proposée, et faire ou refaire de la cure un moment privilégié dans le traitement de leur affection.
• Favoriser le développement de l’E-thermalisme, et développer de nouveaux services innovants d’information et de prévention, avant, pendant et après la cure.
• Expérimenter de nouvelles offres immobilières dans les stations thermales, destinées aux clientèles seniors intégrant les apports de la domotique, de la télémédecine, et des services à la personne.
• Dans une optique de diversification, favoriser la création de centres thermo-ludiques dans les stations thermales, comportant un espace aquatique de base avec bassin intérieur et extérieur chauffé, bains bouillonnants…, et un espace de bien-être/remise en forme avec personnel spécialisé: douche au jet, sauna, hammam, massages, soins esthétiques, phytothérapie…
• Etudier l’opportunité de mettre en place une formation à la «restauration de santé» dans les écoles hôtelières et de cuisine.
• Faciliter la délivrance de visas à des visiteurs étrangers. La venue en Algérie de touristes, est découragée par la lourdeur des démarches d’obtention de visas, et par le déficit fréquent d’efficacité et d’hospitalité de nos Ambassades et Consulats.
• Former les Ambassades et surtout les Consulats à reconnaître les candidats au tourisme en Algérie.
• Mettre en place un tourisme solidaire par l’instauration du chèque-vacances dans les administrations et les entreprises pour l’ensemble des travailleurs. Cela participerait également à la désaisonnalisation de stations et équipements d’accueil.
• Négocier avec les caisses de retraite, et les organismes concernés, l’attribution de chèques vacances aux retraités disposant de faibles revenus.
• Développer des stations touristiques globalement accessibles pour les personnes en situation de handicap avéré ou de handicap léger.
AXE N°06 :
• La taxe de séjour fait partie des ressources collectées et gérées localement, et destinées au financement du développement touristique. Elle est souvent inégalement perçue dans tous les sens du terme, et il apparaît nécessaire de repréciser la légitimité de cette taxe, ses modalités de gestion, son utilité et son potentiel, pour assainir les relations entre les collectivités locales et les professionnels.
• Etudier la possibilité d’un élargissement de l’assiette de la taxe de séjour à d’autres catégories de prestataires bénéficiant du tourisme et autres que les hébergeurs tourismes, dans des zones à forte fréquentation d’excursionnistes.
• Favoriser la création de cartes de fidélités dans les stations touristiques, dans une logique d’amélioration de la qualité de services.
L’avenir touristique est moins une fatalité qu’une construction réfléchie et étudiée. Cette construction s’impose du reste puisque le tourisme nécessite des investissements longs dans l’hôtellerie, dans les parcs récréatifs, dans les campings et villages de vacances, dans les ports de plaisance. Investissements dont les fruits se récolteront encore dans vingt ou trente ans si dieu le veut. Le tourisme est un secteur très perméable et la préparation de son avenir se fait sous l’influence de différentes variables comme ils ont été exposées dans ce document: Espaces, démographie, évolutions économiques, nouvelles technologies et nouveaux services à valeur ajoutée, pressions environnementales, marchés touristiques mondiaux, transports divers, crises diverses notamment sécuritaire, exigences de qualité, modes de financements, etc.
Au regard de ces variables, les espaces de destinations et les filières de produits sont appelés à se conforter et à évoluer en s’adaptant à la réalité du terrain. L’avenir entrevu demeure globalement positif à condition de rester à l’écoute, pour anticiper toutes évolutions et adapter l’offre et les produits au marché Touristique.
Par la diversité des secteurs analysés et mis en perspective à l’horizon de 2030, ce document permet à chacun élu, institutionnel ou professionnel, de se situer et d’identifier, dans les propositions énoncées, comment intervenir pour que le tourisme en 2030 en Algérie optimise ses ressources et maximise sa rentabilité. Certains effets attendus seront immédiats, d’autres plus lointains, mais ils participent tous d’une véritable vision à long terme sur la destination Algérie en 2030.
Enfin, nous insistons sur l’importance de l’adhésion de la population pour réussir le développement économique du pays en générale et le tourisme en particulier. Sans cette adhésion populaire, l’Etat algérien ne pourra pas sortir le pays de la délicate situation actuelle marquée par l’une des crises financières et paralysie économique des plus importantes de l’histoire contemporaine du pays. Il faut identifier les secteurs qui peuvent tirer la croissance économique du pays vers le haut afin de privilégier tous les efforts d’investissements en se basant sur ces secteurs clés, l’un d’eux comme présenté dans ce document est le Tourisme.
On ne le répétera jamais assez, l’environnement des affaires en Algérie a été, pendant longtemps, décourageant. Le Doing Business que publie la Banque mondiale confirme chaque année la position peu envieuse de notre pays. Ce classement, par lequel la Banque mondiale, à travers des indicateurs, mesure la réglementation des affaires et son application effective dans 190 économies, pointe l’Algérie à la 157ème position.
Au-delà du rang occupé par l’Algérie dans le classement général et dans le positionnement par domaines de réglementation, c’est l’immobilisme constaté qui est le plus préoccupant. Les investisseurs ont besoin d’un cadre institutionnel stable, transparent, sécurisant et le moins possible discrétionnaire.
Les investisseurs cherchent, au-delà de la profitabilité du projet, la stabilité législative et réglementaire, les sûretés juridiques, la qualité des institutions, etc.
Tous ces obstacles relèvent de la question de la qualité de la gouvernance économique.
Sous d’autres cieux, où le tourisme est une seconde nature, les opérateurs et investisseurs ne sont pas aussi marginalisés qu’en Algérie, plus particulièrement dans le Sud.
L’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE)
L’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) est une organisation internationale d’études économiques. Les dix principaux critères de l’OCDE pour une meilleure politique d’investissement suivant ce schéma:
Le cadre pour les politiques d’investissement admet que les besoins des pays aux niveaux de développement différents appellent à une approche flexible et moins prescriptive. Tout dépend de l’arrangement institutionnel qu’on trouve dans chaque pays. A Bon Entendeur !
Des questions me brûlent les lèvres:
• Un ministre a-t-il les coudées franches pour entamer les chantiers qui l’attendent?
• Les opérateurs auront-ils la conviction nécessaire pour relever le défi?
• La réorganisation du secteur du tourisme ira-t-elle à son terme?
2. LE MOT DE LA FIN
Ces remarques nous permettent d’affirmer que la planification touristique est, ni plus ni moins, que la traduction dans la réalité d’un processus décisionnel, à partir d’un but pour aboutir à un projet, qui est le développement touristique pour notre pays, ou tous les intervenants du secteur auront le rôle prépondérant.
Par ailleurs, Il faut doter le secteur du Tourisme et de l’Artisanat de moyens concrets de représentations à l’étranger, notamment au niveau de certaines capitales Occidentales, Moyen Orientales, Amérique du Nord / du Sud, le Sud Est Asiatique et le Pacifique.
Le rôle dévolu à ces missions, outre la représentation, est de «travailler les opinions publiques» des pays émetteurs classiques de touristes, de surveiller le comportement des institutions financières liées aux investissements touristiques et de leurs orientations, vers les types de destinations et structures, mais également d’en intéresser un grand nombre par le partenariat, pour les réalisations d’ensembles d’infrastructures intégrées, incluent tout ou partie des infrastructures générales (routes, ports de plaisance, aéroports, etc.)
En outre, la présence effective de ces représentations à travers des centres dits «MAISON ALGERIE», révélera la véritable image du pays, par la correction des idées néfastes jusqu’à présent véhiculés soit par les médias, soit par une concurrence des autres pays prestataires dans le tourisme réceptif, situé dans la sphère géographique à laquelle appartient l’Algérie.
Cette représentation, assurera également le recueil des infos, analyses, etc., qui seront transmis à l’administration centrale chargée du secteur, pour situer les véritables objectifs recherchés, par une politique du tourisme, conforme aux desseins des opérateurs, qui manipulent les flux du Marché International.
Enfin, l’avantage d’une telle représentation, outre le mérite de défendre l’image de marque du pays, aura pour mission confidentielle, de prévenir l’administration centrale du choix des différentes opportunités offertes par les salons, foires et forums internationaux, au quels notre pays y participerait avec l’ensemble de ses atouts, en rapport avec le travail de fond déjà effectué auprès de leaders d’opinions et d’opérateurs acquis au préalables.
L’installation de ces représentations se traduirait sur le terrain par un véritable travail de lobbying, l’assistance financière au fonctionnement du ces institutions, par l’ensemble des opérateurs du tourisme Algérien (publics/privés) n’est pas à écarter, car elle accroîtra certainement leurs performances.
Considéré, pourtant, comme l’une des véritables alternatives aux hydrocarbures, le secteur du tourisme peine à améliorer sa contribution au PIB. Nécessitant sans doute des réformes profondes pour son essor, le secteur du tourisme continue à broyer du noir, faute de visibilité et de volonté politique. Or, sa contribution à la diversification économique passerait, bien évidemment, par l’exploitation au maximum toutes les potentialités que recèle le pays.
En écrivant ce document, notre seul but est seulement de susciter un débat positif, pour nous permettre tous en question et ensemble, réussir demain l’Algérie touristique.
Il est temps et opportun d’engager une profonde réflexion sur le devenir du tourisme en Algérie: sa politique, sa stratégie, sa philosophie. Il y est va de sa survie et son développement dans les années à venir.
«J’ai toujours dérangé et j’ai toujours irrité. Tout ce que j’écris, ce que je fais est dérangeant, irritant. Ma vie entière en tant qu’existence n’est rien autre qu’une volonté constante de déranger et irriter. En attirant l’attention sur des faits qui dérangent et irritent». Thomas Bernhard.
B. A.
